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今年這個5月天,蔡政府參與國際的事項很熱門,惟主要心力集中在爭取參加瑞士日內瓦WHA(世界衛生大會)之門票;相關機關卯勁為此事分進合擊,氣氛熱呼呼。然而,5月初在日本橫濱登場的ADB(亞洲開發銀行)50周年理事年會,蔡政府卻是悄悄參加,全無造勢宣傳,態度冷吱吱。亞銀年會是我國可以固定參加的國際重要場合,如今蔡政府竟未加以充分運用,實相當可惜。
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今年世衛大會預定5月22日在日內瓦揭幕,其網路報名參加的截止日是5月8日。由於1年來兩岸關係甚差,蔡政府早知我方今年參會機會並不樂觀,但仍千方百計爭取世衛邀請函,主要手段是敦請國際上友我國家發言相挺,以創造有利我參會的「輿論氛圍」。只是,在這件事上最有影響力的中國大陸,蔡政府一直搭不上線,無法溝通,只能對陸放話強烈表態。譬如,蔡總統把我方能否參加世衛大會一事,定位為兩岸關係指標,意思是陸方若阻撓我方參加世衛,就會衝擊她改善兩岸關係的意願。外交部長李大維更撂話說,陸方若不讓我方參加世衛,即是對台灣人的污辱;這話顯是在挾台灣民意以「嗆」陸方。而這樣的表態,只會加重兩岸心結,無助解決問題。難怪,這件事演變過程中,儘管有美國、日本、加拿大等多國,公開支持台灣參加世衛大會,但至5月8日世衛大會網路報名截止日,我方想要的邀請函終告落空。隨後大陸國台辦就此公開評論說,台方不承認九二共識,已無參加世衛大會的基礎。惟我衛生福利部的代表團,仍將於5月22日世衛大會登場前夕,前往日內瓦,以爭取最後的轉圜機會,要不然就進行會外抗議,及與部分會員國作雙邊會談。嚴格說來,台灣作為國際防疫體系的一員,又是國際旅客往來頻繁地區之一,當然有必要參加世衛大會,以共同補強普世防疫保健網絡;然而,蔡政府爭取參會的手段,沒抓到重點,且給人「莽撞」的感覺,亦需深切檢討。另外,蔡政府在這件事上,也難掩「孤注一擲」意味。政府的涉外部門,心力都集中用在爭取參與世衛大會,殊不知,5月初剛開過一場對我甚為重要的國際組織會議,即亞洲開發銀行50周年理事年會。亞銀這次年會,是於5月4日起在日本橫濱舉行4天,我國由財政部長許虞哲率代表團前往參加。但該團如例行公事般地去回,沒在國內媒體上留下什麼顯眼的報導,致國人普遍不知有這麼一回事。這和政府高層不重視此會,實大有關係。蔡政府理應記得,我國是亞銀創始會員國,也是目前我國少數能固定參加的國際官方組織之一。更重要的是,亞銀總部設在菲律賓首都馬尼拉,和東協10國關係最親近,也是蔡政府推動新南向政策的重要平台。然而,這次代表團出發去橫濱之前,政府高層沒給予宣傳造勢,亦未賦予開創性、足以擴大我國對外經貿格局的任務,所以,許虞哲到了會場,只簡單地發表了「推銷」新南向政策、期盼就此與相關各國合作的致詞,而沒有提出亮眼的行動綱領,所以沒有發生顯著效應。另外,蔡政府也可能忘了,亞銀會員國,也有可能被亞洲基礎設施投資銀行(亞投行,AIIB)接納,成為後者的當然會員國。這是亞投行去年曾經有過的擬議,雖目前尚未有定論,但我方為何不趁這次亞銀年會提出此事,並表明我們有意願加入亞投行呢?總的看來,蔡政府對於世衛大會這種「有一搭,沒一搭」、不保證年年能參加的國際場合,是過於熱中爭取,反而對於亞銀年會這種固定給我們門票的場合,不夠重視,也未充分利用。聯想到APEC(亞太經合組織),我方也是固定成員,惟去年該組織秘魯高峰會,蔡總統「別出心裁」,派宋楚瑜率團參加,因而政治意味濃重,模糊了經合主題,也觸動了中共的敏感神經。今年的高峰會,我方將派誰率團去參加,中共必然會更提高警覺。這事還有得折騰。要言之,蔡政府努力開拓國際空間,雖精神可嘉,但方法需講究,更應實事求是地優先保住既有的參與國際機會,及盡可能地為台灣爭取相關的實質利益。把既有的機會保住了、充分運用了,再分出心力去爭取新的機會。這才是穩當的為政之道。(工商時報)
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